Американский политик-республиканец, 107-й мэр Нью-Йорка (1994–2001). Юрист по образованию, ранее занимал посты помощника министра юстиции США (1981–1983) и федерального прокурора южного округа города Нью-Йорк (1983–1994). Приобрел общенациональную популярность после террористических актов 11 сентября 2001 года. В 2007 году вступил в борьбу за участие в президентских выборах 2008 года и стал одним из фаворитов Республиканской партии, но затем отказался от участия в гонке в пользу Джона Маккейна.
Рудольф Уильям Луис Джулиани (Rudolph William Louis Giuliani), правнук итальянских эмигрантов, родился 28 мая 1944 года в Бруклине, в городе Нью-Йорк.
В 1961 году Рудольф окончил бруклинскую Среднюю школу имени епископа Лафлина (Bishop Loughlin Memorial High School). Он не был отличником, но получил в классе репутацию активиста и организатора. Первоначально в планы Джулиани входило поступление в семинарию и последующее рукоположение в сан священника, но летом перед вступительными экзаменами он от этой мысли отказался. Поступил сперва в Колледж Манхэттена в Бронксе, который окончил в 1965 году, а затем в школу права Университета Нью-Йорка. В 1968 году получил диплом юриста с отличием.
По окончании учебы Джулиани работал помощником Ллойда Макмахона (Lloyd MacMahon), судьи Южного округа города Нью-Йорк. В 1970 году по совету Макмахона перешел на работу в аппарат федерального прокурора того же округа. В одной из его биографий упоминаются два заметных случая из этого периода. Во-первых, Джулиани, в то время – помощник федерального прокурора, добился от бруклинского конгрессмена-демократа Бертрама Поделла (Bertram Podell) признания в преступном заговоре. Во-вторых, молодой юрист усердно работал над делом о взяточничестве в полиции. В 1973 году Джулиани был назначен главой отдела по борьбе с наркотиками, а позднее стал исполняющим обязанности федерального прокурора округа.
В 1975 году Джулиани был переведен в Вашингтон, где получил место помощника и руководителя аппарата заместителя министра юстиции в администрации Джеральда Форда [74]. Именно к этому периоду относится окончательная перемена политических пристрастий Джулиани. В молодости он был либеральным демократом, сторонником президента Джона Кеннеди и его брата Роберта, который в 1961–1964 годах занимал пост министра юстиции [58], [68]. Теперь Джулиани встал на сторону Рональда Рейгана и вступил в Республиканскую партию [68].
С 1977 по 1981 год Джулиани занимался частной юридической практикой в нью-йоркской фирме Patterson, Belknap, Webb and Tyler. Вернувшись на государственную службу в 1981 году, был назначен помощником министра юстиции (Associate Attorney General) – третьим по значимости лицом в министерстве – в администрации Рональда Рейгана. На этом посту Джулиани курировал борьбу с уголовной преступностью. В его подчинении находились федеральные прокуроры округов , он отвечал за работу Бюро исполнения наказаний, Управления по борьбе с наркотиками и Службы федеральных маршалов.
СМИ выделяют один из эпизодов этого периода карьеры Джулиани. Выступая в суде в защиту решения о задержании 2100 нелегальных иммигрантов с Гаити, которые искали в США политического убежища, Джулиани объявил, что гаитянское правительство Жана-Клода Дювалье (Jean-Claude Duvalier) никаких репрессий в своей стране не проводил, а следовательно, не было и никакой угрозы для задержанных беженцев.
В 1983 году Джулиани был назначен федеральным прокурором Южного округа города Нью-Йорк. В одной из публикаций сообщается, что Джулиани добровольно перешел на должность, ранее находившуюся в его подчинении, так как предпочитал собственными силами бороться с преступностью, а не заниматься администраторской работой. Новый окружной прокурор выступил с девизом: "Сделать систему правосудия реальностью для преступника". По его мнению, современное правосудие слишком часто стало заниматься защитой преступника от претензий жертвы, и такое положение вещей нужно было исправить.
Достижения Джулиани на посту федерального прокурора можно назвать более чем внушительными: он выиграл 4152 дела при всего 25 проигранных. Основными направлениями его работы были борьба с наркоторговлей и организованной преступностью, противостояние коррупции в органах власти и привлечение к ответственности так называемых "беловоротничковых преступников" (white-collar criminals) – в частности тех, кто торговал коммерческими секретами.
Широкую огласку получило дело предпринимателя Марка Рича (Marc Rich), которое вел Джулиани. В 1983 году Ричу и его партнеру по бизнесу Пинкусу Грину (Pincus Green) были предъявлены обвинения в невыплате налогов на сумму более 48 миллионов долларов, 51 случае налогового мошенничества и незаконных нефтяных сделках с Ираном во время кризиса с захватом заложников (1979–1981). Суду удалось взыскать с Рича 200 миллионов долларов. Рич и Грин незадолго до начала судебного процесс бежали из США в Швейцарию и позднее получили израильское гражданство. Оба они были помилованы Биллом Клинтоном в последние дни его президентства.
Своим заместителем Джулиани назначил юриста из Нью-Джерси, будущего министра внутренней безопасности США Майкла Чертоффа, с которым познакомился в Вашингтоне. Вместе с Чертоффом федеральный прокурор работал над делом, которое принесло ему общенациональную известность. Процесс против так называемой "Комиссии" – совета пяти крупнейших мафиозных кланов Нью-Йорка – позволил в 1986 году отправить за решетку многих влиятельных деятелей преступного мира.
Джулиани также получил известность в связи с процессами 1989 года, в ходе которых были осуждены финансист с Уолл-Стрит Айвэн Боэски (Ivan Boesky) и торговец бросовыми облигациями Майкл Милкен (Michael Milken). Оба они участвовали в торговле конфиденциальной коммерческой информацией.
Критики отмечали немалую любовь Джулиани к вниманию прессы и строили догадки о его политических амбициях. Бывали случаи, когда стремление к популярности приводило к неприятным для федерального прокурора эксцессам. Так, в 1987 году по его указанию были арестованы два биржевых брокера. В наручниках они предстали перед объективами прессы, но позднее арест оказался ошибкой, и Джулиани пришлось снять с них все обвинения и выпустить на свободу.
В 1989 году Джулиани предпринял первую попытку завоевать пост мэра Нью-Йорка. Он баллотировался на выборах как кандидат от республиканцев и небольшой Либеральной партии, но проиграл демократу Дэвиду Динкинсу (David Dinkins) – первому чернокожему, ставшему нью-йоркским мэром. Вторая попытка, предпринятая в 1993 году, принесла Джулиани победу. Город в то время страдал от массовой уличной преступности и наркоторговли, и Джулиани с его опытом противостояния криминалу многим казался идеальным кандидатом. В основу его кампании против Динкинса были положены лозунги борьбы с преступностью, сокращения налогов и повышения уровня жизни. Джулиани занимал пост мэра Нью-Йорка в течение двух разрешенных законодательством сроков: в 1997 году он одержал убедительную победу над демократическим кандидатом Рут Мессингер (Ruth Messinger).
После вступления на должность новый мэр развернул кампанию по борьбе с уличной преступностью, которой славился Нью-Йорк. В основу политики Джулиани легла так называемая "теория разбитых окон" (Broken Windows). Суть ее заключалось в том, что общественная жизнь сравнивается со зданием, в котором разбиты несколько окон. В случае, если эти окна не заменяются, вандалы разобьют новые окна и подвергнут здание дальнейшему разрушению. По мнению сторонников теории, так же обстоят дела с преступностью: если не предпринимать активных действий по борьбе с мелкими преступлениями, это приведет не только к росту их числа, но и к развитию преступной деятельности на более высоком уровне.
Практическое воплощение "теория разбитых окон" нашла в одном из нововведений администрации Джулиани – программе CompStat. В рамках этой программы в определенных точках города постоянно отслеживалась уличная криминальная активность, а ответственность за ее пресечение возлагалась на районных полицейских начальников. По замыслу властей, CompStat должна была позволить полиции пресекать тенденции к росту преступности на ранней стадии, не давая им развиться в большие криминальные волны. Первым комиссаром полиции Нью-Йорка, которого назначил Джулиани, стал Уильям Браттон (William Bratton). Была провозглашена политика "нулевой терпимости к правонарушениям". Браттон, пообещавший непримиримо бороться с преступниками "за каждую улицу", эффективно использовал компьютерные технологии для выявления очагов преступности и всего за два года сократил уровень тяжких преступлений более чем на треть, а убийств – почти наполовину.
Браттон недолго пробыл на своем посту. Джулиани, недовольный повышенным вниманием прессы к персоне комиссара, вынудил того уйти в отставку. Однако уровень преступности продолжал падать и при более лояльных к мэру преемниках Браттона. Последним из них был Бернард Керик (Bernard Kerik) – детектив полиции Нью-Йорка, которого Джулиани поднял по иерархической лестнице сперва до поста руководителя городских исправительных учреждений, а потом и до комиссара полиции города.
Исследователи единодушно отмечают, что в период руководства Джулиани в Нью-Йорке произошел значительный спад уровня преступности. По разнящимся данным, общее число преступлений в городе снизилось на 50-67 процентов, а число убийств – на 64-70 процентов.
